中共阆中市财政局委员会 阆中市财政局 2020年度法治政府建设年度报告

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，我局按照阆中市全面推进法治政府建设工作的总体部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《南充市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》《阆中市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》《阆中市人民政府推进法治政府建设工作责任清单》，持续深化法治财政标准化管理，强化依法行政、依法理财，努力打造法治财政、民生财政、阳光财政、廉洁财政。现将2020年主要工作和2021年工作思路报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）重视组织领导作用，加强法治建设保障。为认真履行本部门法治政府建设第一责任人职责，我局年初成立了以局党委书记、局长宋云峰为组长，局党委全体其他班子成员为副组长，各直属单位及各股室负责人为成员的阆中市财政局法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在局机关办公室，具体负责推动法治政府建设各项工作的贯彻落实，并将法治政府建设列入工作规划和年度工作计划，做到及时研究解决法治政府建设有关重大问题，将法治政府建设与中心工作相结合、相统一。

（二）加强制度体系建设，健全依法决策机制 。我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中省市关于法治政府建设的决策部署。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《南充市人民政府重大行政决策规则》，强化“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”等法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经合法性审查不合法的，不得提交决策讨论。我局聘请常年法律顾问1名，长期为我局提供法律顾问服务，规避行政过程中的法律风险。设置专门研究国家法律法规政策的股室---政策法规股，配置4名工作人员，负责承担本单位有关规范性文件合法性审查和备案工作、学法普法等工作。

（三）全面履行政府职能，深化“放管服”改革。我局全面清理了本部门行政权力事项目录清单和责任清单，并对照上级部门权责清单实行动态调整，规范行政权力运行。全面支持和配合全市深化相对集中审批权改革，将我局目前应当划转的行政审批事项依法划转至行政审批局。

目前，我局已经完成2020年的权责清单动态调整，保留2019年的行政权力事项60项，已通过司法局、行政审批局、市委编办审核并呈报市政府，现处于待审阶段。我局现有行政许可事项1项，在行政审批执行过程中严格按照“最多跑一次”改革原则，为简化行政相对人办事流程，我局制定了相关办事指南并在全国政务一体化平台进行公开，确保“放管服”改革取得实效。根据我市深改办统一安排，从2021年起我局将此项行政审批职能依法划转至行政审批局办理。

（四）依法履行政府职能，规范事中事后监管。我局在阆中市财政绩效评价、阆中市会计信息质量监督检查等专项检查中全面推行“双随机、一公开”监管模式，建立抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。严格规范事中事后监管，确保事中事后监管依法有序进行，推进检查结果共享共用和公开公示，推进随机抽查工作制度化、规范化开展。全力配合全市建设社会信用体系，及时动态更新我据相关的社会信用体系平台数据，着力配合其他部门共同构建以信用为基础的新型监管机制。

（五）推进规范执法工作，提高行政执法效能。坚持精简不必要的执法事项，减少不必要的执法检查，配合推进执法结果共享共认，规范行政执法裁量权，着力构建完备的行政执法标准体系。持续深入推进行政执法“三项制度”落地落实，严格按照行政执法“三项制度”开展行政执法，及时准确公示执法信息，实现执法全过程留痕和可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。严格规范行政执法人员资格管理，及时动态更新执法人员数据并及时上报依法治市办备案，积极组织全局执法人员参加行政执法考试，提升业务水平和执法能力。

（六）强化行政权力约束，自觉接受社会监督。我局认真执行市政府部门向本级人大及其常委会报告工作、接受询问质询等制度。按规定向政协通报有关情况，为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。认真研究办理人大代表和政协委员对财政工作提出的意见和建议，切实改进工作。截至目前我局共收到人大代表建议或意见9件，政协委员议案或提案6件，全部在规定时间内办复，办复率100%，代表或委员满意率100%。

我局把扫黑除恶、党风廉政建设纳入财政事业发展的总体布局当中。重点排查预算安排、资金分配、财政专户管理、国库集中支付、政府采购、投资评审、非税管理等关键岗位和重点环节，综合评定廉政风险等级。

同时，完善对财政部门预算、指标、计划、支付等各个环节的资金监督管理机制。积极探索和建立规范的内部管理体系，加强内部监督规范化、制度化建设，切实增强内部监督的效果。自觉接受审计和配合审计工作，依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，做到对审计发现的问题和提出的审计建议及时进行整改。

（七）深化政务信息公开，努力打造阳光财政。持续推进政务公开标准化和规范化工作，大力推动重点领域政府信息公开，并发挥好政策解读的释疑和引导作用，主动回应社会关切。我局及时、主动、规范披露涉及本局业务范围内有关财政信息，重点公开了财政收支、财政重点改革任务落实情况、重大项目的财政支持情况、财政民生投入、财政支持社会公益事业领域等事项，努力打造阳光财政。2020年我局主动公开政府信息789条，其中在市政府政务公开专栏主动公开政府信息766条，通过其它方式或渠道公布政府信息20条。共受理依申请公开事项1件并严格按程序给予了回复。

（八）积极推进依法治理，加强宪法法律宣传。我局常态化落实办公会会前学法制度，每月至少开展1次会前学法。为加强宪法学习宣传贯彻实施，我局积极参加阆中市全面依法治市办组织的国家宪法日暨宪法宣传周活动。严格执行“谁执法谁普法”普法责任制，落实普法责任清单，全力配合依法治市办做好“七五”普法总结验收工作。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设只有更好，没有最好，在工作中我局不断拓展内容，主动学习，完善制度，强化监督，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足：

（一）在行政执法“三项制度”执行方面。我局能够严格执行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，但在行政执法全过程记录制度执行方面还有待改进和提高，如还需配备足够数量的执法记录仪，进一步做好对执法全过程记录制度的体系建设。

（二）在法治政府建设宣传和培训方面。我局还需更深入地将法治财政建设宣传工作推广至乡镇（街道办）财政所等基层单位，部分财政基层干部依法行政、依法理财意识和业务能力有待进一步提高。我局机关内部开展法治培训频次还不够，个别财政干部的法律意识还不够强，此项工作需持续改进和完善。

（三）在规范性文件的审查管理方面。规范性文件的合法性审查专业性较强，涉及知识面广，我局负责法治审核的工作人员还需进一步加强学习，提升业务水平，与时俱进，才能胜任新时期的工作。

（四）在法治财政建设人才培养方面。因新时期下财政工作的综合性强、工作质量要求高，要求财政干部既要有一定的法律知识，还要熟悉财政业务知识。目前我局仍需要加强培养既精通财政业务知识，又具备较高法律素养的复合型人才，充实干部队伍，提升全局法治财政建设水平。

三、2020年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，并列入了全年的工作计划和议事日程，通过组织召开局领导班子会议、专题会议等方式对法治政府建设工作进行研究和部署，主动听取汇报，及时处理解决了我局在推进法治政府建设工作中存在的问题，充分发挥了领导干部在法治政府建设工作中“关键少数”的作用，切实增强了法治政府建设工作的组织领导作用。

四、2021年度推进法治政府建设主要安排

2021年，我局将继续全面贯彻落实中省市关于法治政府建设的决策部署，坚持问题导向，不断提高工作水平，推进全市法治政府建设和依法行政、依法理财工作取得新的成绩，重点做好以下工作：

（一）持续推进法治政府建设工作。持续学习习近平总书记关于依法治国重要论述，及时密切关注中省市2021-2025年关于法治政府建设实施纲要或方案、阆中市法治政府建设工作要点的出台或印发情况，及时制订本部门法治政府建设实施规划、年度计划并组织实施，为我局做好法治政府建设工作指明方向奠定基础。

（二）完善依法理财制度体系建设。认真贯彻并执行中省市财政部门出台的各项关于法治财政建设的相关政策，加强财政立法与财政改革的有机衔接，提高执行财政制度的及时性和有效性，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法理财制度体系。

（三）严守行政决策法制审核程序。严格执行重大行政决策法定程序，严格落实部门法律顾问制度，加强对重大行政决策的合法性审查，依法依规履行信息发布和政策解读责任。持续加强本部门层面法规、规章、文件的“立、改、废”工作，定期公开年度重大行政决策和规范性文件目录，完善财政重大行政决策和规范性文件制定机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。对制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查。

（四）持续推进财政普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实普法责任，加强本部门法治政府建设宣传教育工作，严格落实领导干部学法制度，制定年度领导干部学法计划，注重财政干部依法行政能力提升。推进法治宣传教育与法治财政实践深度融合，丰富宣传手段，扩大普法效果。

（五）严格规范履行部门职能职责。根据上级部门最新的权责清单目录及时动态调整财政权责清单，及时更新权责清单的内容、法律依据、办事规范和责任等内容。深入推进财政行政执法工作，强化对内部权力的制约，优化办事流程，提高办事效率和群众满意度。进一步深化“放管服”改革，推进政府职能转变，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。

严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员资格管理，积极组织执法人员参加行政执法培训和考试。加强行政执法日常监督管理，探索科学有效的行政执法监督检查方式。

（六）深入推进全局党风廉政建设。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督，优化激励约束机制。牢固树立勤政廉洁意识，规范财政权力运行。打造忠诚、干净、担当的高素质专业化财政干部队伍。进一步扩大财政工作透明度，不断提升依法行政、依法理财工作水平。