“郡县治，天下安”，县域经济是国民经济的基本单元。作为全国县级行政区划最多的省份，县域强则四川强。省委十二届八次全会提出，“深化强县扩权赋能改革，支持有条件的县域做大做强，建设一批辐射带动力强的市域副中心”。去年底，省委办公厅、省政府办公厅印发相关方案，启动实施扩权赋能改革。
1月23日，我省召开强县扩权赋能改革工作推进机制第一次全体会议，参会者既有推进机制成员单位负责同志，也有29个县（市）负责同志。
这意味着，全省首批强县扩权赋能改革对象“出炉”，它们将肩负四川打造一批经济总量超1000亿元、超800亿元、超500亿元的强县雁阵的使命，努力成为引领全省县域经济高质量发展的“头雁”。
试点县（市）名单
简阳市、彭州市，富顺县，米易县，泸县、古蔺县，广汉市、中江县，江油市、三台县，苍溪县，射洪市，资中县，峨眉山市、犍为县，南部县、阆中市，江安县、屏山县，岳池县，宣汉县、渠县，通江县，汉源县，仁寿县，安岳县，汶川县，康定市，西昌市
破解“强县不强”难题 重点突破培育“头雁” 29个试点县（市）是如何确立的？从强县扩权赋能改革的名称可以看出，这些县（市）的实力一定在全省相对强。
近年来，四川从“抓强、壮干、提弱”三个方面着力，推动县域经济发展取得显著成效。“抓强”，就是集中资源要素支持综合实力较强、发展基础较好的县发展，加快构建强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。
2024年，全省183个县（市、区）平均地区生产总值达到353.7亿元、较2020年增加88.1亿元。其中，经济总量超600亿元的县域达到27个，比2020年增加13个。
尽管如此，“强县不强”的问题依然突出。同样从2024年统计数据看，全国已有62个县经济总量突破千亿元，而四川的“千亿县”却是空白。江苏昆山市、江阴市的GDP甚至突破了5000亿元，体量超过我省成都以外的其他市（州）。
“突出‘抓强’取向，强县扩权赋能改革就是要培育县域发展头雁、打造强县雁阵，以点带面提升发展能级。”省发展改革委负责同志解读，在系统评估21个市（州）所辖县（市）的经济总量、人口规模、市场潜力、工业基础、债务等级等情况基础上，按照突出发展潜力、尊重地方意愿、严控债务风险、兼顾区域平衡等原则，我省选取了29个综合实力较强、发展基础较好的县（市）作为首批扩权赋能改革对象。
从试点县（市）分布看，成都、泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州等各有2个县域入选，其余市（州）各1个。这些试点县（市）2024年地区生产总值超1.2万亿元、占全省19%，面积超7.2万平方公里、占全省14.8%。
这项改革与全省另一项重点工作密切相关：建设市域副中心。省委十二届八次全会把“建设一批辐射带动力强的市域副中心”作为重点任务。那么，入选的29个县（市）赢得了“先手棋”。省发展改革委负责同志表示：“我省鼓励在强县扩权赋能改革中发展质效更好、率先脱颖而出的县（市）建设市域副中心。”
这意味着“赛马机制”引入到强县培育中。29个试点县（市）既要相互比发展质效，也要与全市全省比，紧盯目标、竞相争先。
简阳临空经济产业园。川观新闻资料图
因地制宜走出经济强县之路 关键在打造百亿级千亿级主导产业 会上通报了《深化强县扩权赋能改革加快培育打造市域副中心实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》围绕产业赋能、科技赋能、要素赋能、改革赋能和扩大管理权限等5个方面，提出了16项具体改革举措。
据披露，省委、省政府对各试点县（市）寄予厚望，《方案》数易其稿，集中资源要素、拿出真金白银“开小灶”，就是要确保政策措施“解渴”，真正能够支持有基础、有条件的县（市）率先突破，发挥好以点带面的作用。
这些举措包括设立“强县赋能产业贷”、推动高校院所“一对一”开展合作、强化资源要素省级统筹保障、建立资金申报分配单列机制等。一位来自试点县（市）的负责同志认为，这些举措务实管用，正是县上发展所期盼的。
会议指出，要遵循县域发展规律，因地制宜走出经济强县建设路子。强县之路，工业为先。29个试点县（市）2024年实现工业增加值3638亿元、平均125亿元，产业规模普遍较小。位于全国百强县中游的浙江宁海县同期实现规上工业增加值317亿元，规上工业总产值突破1500亿元。
破局之道，在于坚定不移推进新型工业化，深挖特色资源优势，打造百亿级、千亿级主导产业。会上多次强调“有所为有所不为”，要求试点县（市）聚焦2至3个主导产业，把有限资源投向最能突破的领域，在产业生态圈中卡住一个好的位势，以“小切口”培育“大产业”。
我省一些县域作出了有益探索。比如，射洪聚焦发展锂电新材料等优势产业，宣汉依托天然气、锂钾资源打造“2+3”产业集群，江油成为西南地区唯一的特冶新材料生产制造基地，都因地制宜走出了差异化、特色化发展路子。
目前，29个试点县（市）已培育22个国省中小企业特色产业集群，承载32个省级及以上开发区。省经济和信息化厅负责同志表示，将靠前指导衔接省级规划，每个试点县（市）培育打造不少于1个中小企业特色产业集群。
数据显示，试点县（市）常住人口总数接近1900万人、占全省超过五分之一，但平均城镇化率远低于全省全国水平。因此，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，是这些县（市）的另一项重要任务，也就是推进新型工业化和新型城镇化良性互动。
峨眉山冬季景色 川观新闻记者 吴梦琳摄 动态调整制度“预警”退出 以钉钉子精神一张蓝图绘到底 为了深化这项改革，我省成立了强县扩权赋能改革工作推进机制，设召集人、副召集人和成员单位，负责统筹推进改革各项工作，安排部署重点任务，研究调整改革对象，协调解决重大问题、处理重大事项等。
引人关注的是，工作推进机制建立了包括监测评价制度、动态调整制度等在内的5项工作制度。这透露出一个鲜明信号，入选改革试点不会“一劳永逸”，如果监测指标增速低于全省和所在市（州）平均水平，有可能被“黄牌”警示，而连续两年挂“黄牌”，则退出改革试点。
因此，首批入选县（市）既要把握难得机遇，也要增强危机意识和紧迫感，加快转变工作方式方法，特别是不断优化营商环境，发展壮大民营经济，奋力追赶跨越、争先进位。
根据会议安排，接下来，29个县（市）将围绕制定产业主攻方向、确立“十五五”城镇化目标、拿出“超常规”实施方案等开展工作。
需要看到，一个产业的培育，从种子扎根到形成集群生态，需要较长周期，甚至以十年计。会议反复强调“久久为功”，引导各地领导干部树立和践行正确政绩观，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以钉钉子精神一张蓝图绘到底。
简阳市负责同志表示，将结合实际制定政策、项目、资金三张清单和50项具体任务，用足政策红利，实干实效奋斗，力争在2026年建成全省首个“千亿县”。西昌市同样拥有加快迈向“千亿县”的雄心，与会负责同志表示将全力打造钒钛新材料、商业航天两个千亿级产业集群，让县域经济发展的动能更澎湃。江油市已把“建设副中心、迈进千亿县”作为“十五五”总体目标，力争更多战略性大项目布局落地。
西昌卫星发射中心。川观新闻资料图 “向优的学习，跟强的比拼，与快的赛跑。”谈及打算，泸县负责同志提出拟实施“强工强县、优城优县、兴人兴县、畅通畅达、创新创造、融圈融城”六大行动，加快推动经济社会发展提质增效。岳池县将把任务责任逐一明确到县级负责人和县级职能部门，实行“月调度、季评估、年总结”，坚决抓好落实，确保在全省县域中实现提质晋位。
来源：四川日报
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