执法检查“三步棋” 巩固千年古城法治屏障——阆中市人大常委会开展《四川省阆中古城保护条例》执法检查侧记

“阆中古城是老祖宗给我们阆中人民留下的宝贵财富，作为阆中人，我们有责任有义务有决心把它保护好、规划好、利用好。”今年以来，阆中市人大常委会集全机关之力围绕《四川省阆中古城保护条例》（以下简称《条例》）开展了为期四个月的执法检查，这是市第十八届人大常委会届内第二次针对阆中古城景区所开展的执法检查，既是深入贯彻省委、市委全会精神，助推文旅融合的具体举措，也是对2020年《条例》执法检查成果的一次“再考核”。

市人大常委会高度重视此次执法检查，将其纳入2025年重点工作并先后组织召开专题会议研究执法检查的方式和重点，确定由常委会领导分头带队开展实地检查。

执法检查开始前，市人大常委会组织开展执法检查动员会，会上梳理了2020年度《条例》执法检查问题清单，方便执法检查组成员对标对表开展检查；系统性学习了《条例》及相关政策文件，为执法检查组成员“充电赋能”。实地检查时，“兵”分四路，第一执法检查组坐镇中枢，负责全面统筹安排执法检查所有事项；第二执法检查组重点检查古城核心保护区，负责消防、生产、经营、业态方面的执法检查；第三执法检查组重点检查古城建设控制区，负责规划、建设、修缮方面的执法检查；第四执法检查组重点检查环境协调区，负责文物保护、核心居民区、周边环境方面的执法检查，形成上下联动“一盘棋”、22个有关政府部门全覆盖的工作格局，切实增强执法检查工作实效。

“动员部署早、覆盖范围广、检查形式活、跟踪督办严。”这是一位参与执法检查的市人大常委会组成人员最直观的感受。

“低端业态整治乏力，古城核心区域内一些低端业态的占比较大，一些街巷一眼望去全是足浴店、采耳店等低端业态，影响阆中古城‘历史文化名城’的形象，请问有什么提升措施吗？”执法检查组在视察大东街沿街足浴等低端业态经营状况时，现场询问有关单位负责人。

“部分低端业态因投入小、灵活性高，整治后容易出现反复，商户与执法人员‘打游击’现象时有发生，致使低端业态整治面临挑战。但我们不会以难为难，我们会联合有关职能部门，适时开展低端业态专项整治行动，对核心区域内的无证摊贩进行依法取缔，对抵触情绪强烈的商户，安排专人上门沟通，讲解政策要求，协助其转型，减少矛盾冲突。”面对执法检查组的询问，综执局负责人说。

这不是简单的“交作业”，而是要“出实招”。执法检查组不局限于听取汇报，而是深入古城的大街小巷，实地查看核心区商业业态分布、古建筑修缮、基础设施建设以及居民真实生活状态。围绕执法检查前、中、后各环节详细了解情况，认真听取当地群众、人大代表、基层干部的意见建议，梳理发现的问题，力求形成精准的问题清单和切实可行的解决方案。

“我们上一次执法检查时，提出了《条例》配套制度不完善这个问题，当时正式出台施行的只有4项制度，如今已过去了5年时间，请问现在《条例》的配套政策是否已经体系化？”执法检查组耐心地询问市政府分管负责人。

“在市人大的大力支持和全力推动下，这五年来，出台并动态修订了《阆中古城维修规范》等5项《条例》明确要求的配套文件，‘硬件设施’已成体系；至于阆中古城核心区影视摄制等方面的‘软件设施’，我们正在与有关部门研究讨论。”面对执法检查组的询问，市政府分管负责人说。

执法检查组强调，开展“回头看”，一方面既是为守护好古城“唐宋布局、明清风貌”的院落格局；也是为保证近4万原住民的“人间烟火气”，使阆中古城不仅是景区，更是活态的生活社区。古城保护只有进行时，没有完成时，各部门还需继续努力，使阆中古城景区保护工作再上新台阶。

各执法检查组综合相关情况，汇总形成执法检查报告，报告征求各委室负责人意见，经市人大常委会副主任宋正德审定，提交至第50次主任会议。会上，市人大常委会主任刘祎亲自把关，各委室负责人集体审议通过，将报告提交至市第十八届人大常委会第三十二次会议。11月27日，市人大常委会召开市第十八届人大常委会第三十二次会议，市政府、古管局、文广旅局等22个单位出席会议。

“近年来，市政府邀请‘两代表一委员’参与监督，累计审查房屋修缮方案355件，公示率达100%。同时，阆中古城景区已连续6年上榜‘国家AAAAA’级旅游景区100强，古城的品牌影响力和美誉度持续提升。”市人大常委会执法检查组充分肯定我市实施《条例》后所取得的成效。但是，在执法检查中发现的执法监管效能不足、保护与管理矛盾突出、规划与建设前瞻性不足等问题，也引起了与会人员的重视，激发了大家的积极发言。

市人大常委会副主任宋正德指出，各职能部门要认认真真学习和研究《条例》，做好法律宣传。同时，对阆中古城景区依照《条例》规定再一次进行摸排、梳理与活化利用，充分挖掘出“阆中胜事可肠断”的文旅潜力。

“建立古城景区住房人居环境标准，对不符合标准的住房从住户手中置换出来，为我们古城的后续发展提供空间资源”市人大城环资委主任委员杨戚建议。

陈云等几名市人大常委会组成人员强调，“要强化古城景区内的综合执法力度与精准度，确保问题清单整改落实到位。”

……

会后，市人大常委会形成涵盖古城建筑新建修缮管理、非机动车穿行停车整改、危岩整治及生态复绿等3大方面9个问题12条建议的审议意见，连同执法检查报告印送市人民政府研究处理。市人大常委会将会持续强化跟踪督办，确保执法检查实效。

句句诤言系发展，字字铿锵求实效。这场执法检查护航《条例》实施的行动，用它的力度、温度，彰显了以法治力量守护千年古城历史文脉的人大担当。“下一步，我们会以最严标准保护传承古城风貌，以科学理念统筹古城保护发展，以强大合力提升执法监管效能，从而保护好、传承好、发展好阆中古城。”市人大常委会主任刘祎说。