四川泸州：“负面清单”指引案件查办全过程

芒果

“通过自查整改，《负面清单》里面的‘雷区’都完美避开了，相信这个案件应该在95分以上……”4月20日，四川省泸州市叙永县摩尼镇纪委副书记但杰，将一件村干部违纪案提请县纪委监委案件审理法规室评查时，充满了信心。

但杰口中所说的《负面清单》，是该县纪委监委案件审理法规室依据党纪法规，结合审理日常工作，汇编形成的《叙永县纪检监察监督执纪执法动态负面清单》（以下简称《负面清单》），收集整理了问题线索处置、谈话和函询、初步核实、立案审查调查、审理等执纪执法多个环节的易错、易漏、易混问题371个，明确了在各个环节中“哪些不能做”，全过程指引案件查办。

这些问题的收集整理，出自该县纪委监委案件审理法规室主任万晓锋之手，“虽然花了一年多的时间，但是现在咨询的电话少了，反而觉得轻松了”。

此前，接受乡镇纪委的业务咨询，曾是万晓锋工作中很大一部分。

“证据调取过程中，相关单位提供的红头文件和情况说明是否需要‘三备注一签章’？”“中央八项规定精神出台前后持续存在违规收送礼金的行为，应当如何定性？”......回忆起以前的工作情景，万晓锋介绍，由于乡镇缺乏专业的审理人才，多的时候一天要接几十个咨询电话，而且问题大都相似，紧张工作之余感到疲于应付。

2021年3月，工作繁忙的万晓锋做了个决定，那就是将这些问题汇总成一本册子，供大家学习、借鉴，进而提升业务能力，也避免自己重复解答。

说干就干，短短两周，万晓锋依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等党纪法规，以及省纪委监委《审理手记》、业务培训、评查通报中强调的具体办案要求，梳理出252个易错、易漏、易混点位，形成了《负面清单》，供全县办案人员参考使用。

对违纪（违法）事实材料的落款，错误以纪检监察室或者乡镇纪委的名义进行落款，而应以审查调查组的名义落款；拟给予政务处分的，在作出处分决定之前，容易漏了告知痕迹，而应告知被调查人处分的依据……笔者看到，《负面清单》里，既有各个环节重要点的梳理，又有对应的易错、易漏问题解答，“哪些不该做”一目了然。

一年多来，随着乡案县审模式的推进，万晓锋牵头对近三年案件质量评查中发现的300余个案件质量问题进行全面分析，又归纳常见错误点119个，并分类补充到《负面清单》中。至此，《负面清单》收集易错易漏问题增加到了371个。

“这个《负面清单》真是一本‘秘籍’，简单明了，通俗易懂，帮助我们在办案中自查自纠，让我受益匪浅，也增加了执纪执法的底气。”叙永县大石镇纪委副书记张晓平表示，以前自己曾是打电话咨询的常客，“现在有业务方面的疑惑，翻开册子查找就行”。与此同时，该县纪委监委第六纪检监察室副主任陈君蓉也表示，以前自己负责办案，现在参与案件审理后，《负面清单》帮助她“对表式”发现问题，很快进入了审理角色。

目前，《负面清单》已编制成册，向该县乡镇纪委、派驻（出）纪检监察机构下发使用，做到人手一册。

“《负面清单》通过‘对表式’审理达到‘把脉问诊’，确保案件审理时问题查找无死角、不遗漏，同时，从源头上帮助‘祛除病根’，有效保证了案件查办的质量。下一步，将在全市进行推广，用简单明了、易学易懂的业务指导资料，帮助基层办案人员快速增长业务能力，促进案件质量进一步提升。”泸州市纪委监委案件审理室主任孙丽说。

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来源：泸州市纪委监委